Códigos de reserva (set-aside) en las oportunidades de contratación de SAM.gov: qué significan SBA, 8A, HZC, WOSB y los demás

El funcionario de contratación. La FAR 19.501(b) dice que el funcionario de contratación toma la determinación de hacer una reserva para pequeñas empresas, total o parcial, y que un representante del centro de adquisiciones de la SBA (procurement center representative) puede hacerle una recomendación. Entre los programas, la FAR 19.203 dice que no hay orden de precedencia entre los programas 8(a), HUBZone, de propiedad de veteranos con una discapacidad relacionada con el servicio y de propiedad de mujeres, y que al elegir entre ellos el funcionario de contratación debería considerar, como mínimo, los resultados del estudio de mercado y el avance de la agencia hacia sus metas para pequeñas empresas.

Avisos sources sought explica una forma en que una agencia hace ese estudio de mercado. Una etiqueta en una publicación es una decisión que tomó una persona sobre esa compra, no un dato sobre la empresa que la lee.

Una oportunidad de contratación tiene un campo de reserva. En los datos de SAM.gov el campo contiene un código corto con una descripción al lado: el documento de la GSA para la API pública Get Opportunities enumera una descripción de la reserva y un código de la reserva entre los campos de cada publicación que devuelve, y una tabla de valores válidos de reserva, dieciocho códigos en total. El documento dice que por ahora el campo solo acepta un valor de reserva.

Las secciones siguientes toman los códigos en grupos, en el orden de la tabla, con la parte de la FAR que la tabla nombra para cada uno. Son los números de la FAR codificada. El texto de la reforma de la FAR (FAR overhaul) que acquisition.gov también publica numera la parte 19 de otra manera, por ejemplo 19.104-1 para las reservas totales para pequeñas empresas y 19.108 para el programa 8(a).

Las descripciones son las palabras de la GSA para sus datos. Las palabras de una publicación tal como las muestra SAM.gov pueden ser distintas, así que la propia publicación es el texto que cuenta. El registro de cambios del documento enumera el código de reserva que se agrega y sus valores que se actualizan en las primeras versiones del documento, y ningún cambio posterior.

SBA es una reserva total para pequeñas empresas (Total Small Business Set-Aside) y SBP una reserva parcial (Partial Small Business Set-Aside), ambas bajo la FAR 19.5. El código SBA significa la reserva total, no la Administración de Pequeñas Empresas, la agencia que comparte sus letras.

En una reserva total la adquisición se limita a pequeñas empresas (FAR 19.501(a)(1) y 19.502-2). En una reserva parcial el funcionario de contratación reserva una parte o partes de una adquisición para la participación exclusiva de pequeñas empresas, y la solicitud identifica qué partes se reservan y cuáles no (FAR 19.502-3). La FAR 19.501(e) agrega que una solicitud con una reserva, total o parcial, especifica los códigos NAICS, que describen el tipo de trabajo, y los estándares de tamaño que les corresponden. Códigos PSC y NAICS explica los códigos.

8A es una reserva 8(a) y 8AN una adjudicación 8(a) a una sola fuente (sole source), ambas bajo la FAR 19.8. La sección 8(a) de la Small Business Act permite que la SBA celebre contratos con otras agencias y adjudique subcontratos para ejecutarlos a las empresas participantes, y la FAR 19.800(b) dice que los contratos pueden adjudicarse a la SBA para que los ejecuten participantes 8(a), ya sea a una sola fuente o de forma competitiva.

Una reserva aquí es una competencia limitada a participantes 8(a), y una adjudicación a una sola fuente es la otra base que nombra la FAR 19.800; la FAR 19.805-1 dice cuándo se compite una adquisición ofrecida a la SBA y cuándo la SBA puede aceptarla como adjudicación a una sola fuente. El programa 8(a) Business Development de la SBA explica el programa.

HZC es una reserva HUBZone y HZS una adjudicación HUBZone a una sola fuente (FAR 19.13). SDVOSBC es una reserva para pequeñas empresas propiedad de veteranos con una discapacidad relacionada con el servicio (SDVOSB) y SDVOSBS una adjudicación a una sola fuente (FAR 19.14). El primer código de cada par limita la competencia a las empresas del programa: las secciones 19.1305 y 19.1405 de la FAR permiten que el funcionario de contratación reserve una adquisición para una competencia restringida a pequeñas empresas HUBZone, o a pequeñas empresas propiedad de veteranos con una discapacidad relacionada con el servicio, cuando espera razonablemente recibir ofertas de dos o más de ellas y adjudicar a un precio justo de mercado.

El segundo código es la vía de la adjudicación a una sola fuente. Las secciones 19.1306 y 19.1406 de la FAR enumeran las condiciones para considerar una adjudicación a una sola fuente en cada programa, y una de ellas es que el funcionario de contratación no espera razonablemente recibir ofertas de dos o más empresas del programa. La FAR 19.1403 dice que la SBA determina la condición de pequeña empresa SDVOSB, según sus propias reglas. El programa HUBZone de la SBA y el programa de la SBA para empresas propiedad de veteranos explican los programas.

WOSB es una reserva del programa Women-Owned Small Business y WOSBSS una adjudicación a una sola fuente de ese programa. EDWOSB es una reserva para pequeñas empresas propiedad de mujeres económicamente desfavorecidas y EDWOSBSS una adjudicación EDWOSB a una sola fuente. Los cuatro están bajo la FAR 19.15.

La FAR 19.1505 vincula las reservas con los códigos NAICS. Un funcionario de contratación puede restringir la competencia a empresas EDWOSB en los requisitos de los códigos NAICS en los que la SBA ha determinado que las pequeñas empresas propiedad de mujeres están subrepresentadas en las compras federales, y a empresas WOSB, incluidas las EDWOSB, donde ha determinado que están sustancialmente subrepresentadas. Cualquiera de las dos exige una expectativa razonable, basada en estudios de mercado, de recibir ofertas de dos o más de esas empresas a un precio justo y razonable.

La FAR 19.1506 da la vía de la adjudicación a una sola fuente, que también depende de esos códigos NAICS, y la FAR 19.1503 dice que la SBA determina la condición según las reglas del programa. El programa Women-Owned Small Business de la SBA explica el programa.

LAS es una reserva de área local (Local Area Set-Aside), bajo la FAR 26.2. Esa subparte aplica la preferencia de la Stafford Act por las organizaciones, empresas y personas locales cuando se contratan actividades de asistencia ante un desastre mayor o una emergencia (FAR 26.200). La FAR 26.202-1 dice que el funcionario de contratación puede reservar solicitudes para que compitan solamente empresas locales de un área geográfica específica, define esa área, que no puede salirse del área declarada de desastre mayor o emergencia, y decide aparte si limita además la reserva a pequeñas empresas. Así que una reserva de área local trata de dónde están las empresas, no de un programa.

En la tabla de la GSA, cinco códigos son específicos de una agencia. IEE, una reserva Indian Economic Enterprise, e ISBEE, una reserva Indian Small Business Economic Enterprise, son específicos del Departamento del Interior. BICiv, una reserva Buy Indian, es específico del Indian Health Service del Departamento de Salud y Servicios Humanos. VSA, una reserva para pequeñas empresas propiedad de veteranos, y VSS, una adjudicación a una sola fuente para pequeñas empresas propiedad de veteranos, son específicos del Departamento de Asuntos de los Veteranos y son códigos distintos de SDVOSBC y SDVOSBS. El documento da estas descripciones y nada más: no dice qué exige cada una, así que la publicación y las reglas propias de esa agencia son donde estaría una explicación.

Es la restricción del comprador. Una etiqueta registra a qué empresas limitó la competencia el funcionario de contratación o, en un código de una sola fuente, el programa bajo el que se considera la adjudicación. No es una conclusión sobre ninguna empresa, y no resuelve si una empresa es pequeña, está en un programa o puede competir por la compra.

Tanto la respuesta sobre el tamaño como la condición de una empresa en un programa son asuntos propios del dueño, y las reglas de la SBA para cada programa deciden la condición. Los programas para pequeñas empresas de la SBA es el panorama general, con una guía sobre las empresas 8(a), HUBZone, propiedad de mujeres y propiedad de veteranos. Las preguntas sobre el tamaño, la propiedad o la afiliación son sobre sus propios hechos: un asesor gratuito de un APEX Accelerator (un centro financiado por el Departamento de Defensa), de un SBDC (Small Business Development Center, centro de desarrollo de pequeñas empresas) o de SCORE (una red de mentores voluntarios), o un abogado, las examina con usted, y la tarjeta justo debajo de esta guía nombra dónde preguntar.

En una oportunidad de contratación, Firmenza muestra la reserva tal como se publicó y dice que quién puede competir bajo ella lo determinan la publicación y las reglas que nombra, no Firmenza. En una publicación que guardó, informa una reserva modificada como una línea con fecha. Las oportunidades de contratación en Firmenza lo explica, Cómo encontrar contratos federales trata de cómo encontrar publicaciones, y Contratos federales para cualquier empresa trata de por dónde empezar.